Sindacati e pubblici poteri.

Associazioni non riconosciute, i sindacati darebbero vita ad un ordinamento giuridico distinto da quello statale. L' "autonomia collettiva" che essi esercitano sarebbe una proiezione di quella privata. L'analisi delle norme, della giurisprudenza, della prassi amministrativa e delle vicende politiche presenta una realtà ben diversa: i sindacati curano interessi pubblici, sono inseriti nel sistema dei pubblici poteri, svolgono funzioni pubbliche, anche se spesso ciò avviene in assenza di un adeguato sistema di regole e controlli.