Le incompatibilità per i pubblici dipendenti, le consulenze e gli incarichi dirigenziali esterni

Le pubbliche amministrazioni (ivi comprese le società a partecipazione pubblica) fanno spesso ricorso a soggetti esterni sia per svolgere compiti istituzionali che, di regola, dovrebbero essere espletati da personale interno, selezionato tramite rigoroso concorso pubblico, sia per il conferimento di incarichi dirigenziali a termine a privati di elevata professionalità ex art. 19, co. 6, d.lgs. 165 del 2001 e ex art. 110, co. 1, d.lgs. 267 del 2000. La normativa è stata oggetto di moltissime pronunce della magistratura e di Circolari esplicative della Funzione pubblica. Il testo offre, nel primo capitolo, un fondamentale ausilio per le amministrazioni per conferire correttamente gli incarichi esterni, al fine di prevenire contenziosi e responsabilità disciplinari, amministrativo-contabili, civili e dirigenziali. Queste ultime possono derivare da errori procedurali o da mancata pubblicità nella prescritta anagrafe (a cui è dedicato il terzo capitolo) o dal non aver dato trasparenza alle richieste di esperti tramite pubblicazioni telematiche. Il testo valuta anche i presupposti per legittimi incarichi dirigenziali ex art. 19, co. 6, d.lgs. 165 a soggetti di particolare competenza, istituto di innegabile astratta utilità, ma di difficile concreta attuazione in un Paese ove, al pari degli incarichi di studio e consulenza, gli incarichi dirigenziali esterni risentono di inopportune influenze politiche o di pressioni di entità trasversali. Il secondo macro-argomento analizzato nel testo attiene agli incarichi "esterni" conferiti da soggetti pubblici o privati ai pubblici dipendenti: il complesso regime in materia (attività vietate, attività autorizzabili, attività liberalizzate) delineato dall¿art. 53 del d.lgs. 165, viene analiticamente vagliato alla luce della più autorevole giurisprudenza e delle basilari circolari della Funzione pubblica e della Anagrafe delle prestazioni. Un¿accurata appendice normativa correda il testo, fornendo all'operatore (amministratori, dirigenti, magistrati, avvocati, tecnici, studiosi) tutta la normativa in materia esplicativa sul delicato tema degli incarichi interni ed esterni, al fine di prevenire errori e gravi responsabilità.